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对医院试行用人制度改革后维护职工合法权益的思考
对医院试行用人制度改革后维护职工合法权益的思考
广州市第二人民医院工会--毕美贤
 

 

    工会组织是党联系群众的桥梁纽带，在医院改革建设中，落实维护职工群众的合法权益是工会工作的重要职责。我院作为广州市卫生事业单位试行人员聘用制度改革的试点之一已于今年初实行了全员聘用制，打破了行政职务和专业技术职务终身制，实行由身份管理向岗位管理的转变，由原来的固定用工制向签定合同制的转变，岗位竞争带来的工作变动以及对富余人员的辞退等，职工的薪酬和福利等切身利益亦随之受到影响，在我国走向市场经济的过程中，劳动关系逐步由政府的行政管理向企业化、市场化、契约化的方向发展，因此，职工要求工会维护其合法利益也就逐渐成为工会的重要工作。工会作为职工利益的代表者、维护者的身份也日渐鲜明。客观上要求工会必须肩负起维护职工合法权益的责任，这是新形势下对工会工作新的挑战和必然要求．

    一、坚持职代会制度，组织职工参与医院民主管理是落实维护职工合法权益的载体。

    加强民主管理、落实职代会制度是工会工作一项重要内容，要完善职工代表大会制度，坚持每年至少召开一次职工代表大会，积极引导职工参与医院民主管理，保证职工的知情权、参与权、审议权。提高职工民主管理的意识和能力一是要加强对职工代表的培训，通过办学习班等，组织职工代表学习职工代表的基本权利和义务、如何当好职工代表以及医院民主管理的基本常识，不断提高职工代表的参与意识和民主管理能力。二是要落实好职代会职权，把民主管理工作落到实处，要坚持把医院重大事项如医院发展规划、年度工作计划、财务预决算、改革方案、奖金分配、民主评议领导干部等重大事项提交职代会讨论，组织职工群众献计献策，责成各职能科室认真研究和落实职工代表提案。三是结合医院人员的特点开展民主管理工作，卫生事业单位知识分子集中，在职工代表队伍中要以知识分子和医务人员为主体，充分体现尊重知识、尊重人才，确保有事业心、有责任心并且有一定政策水平，受到群众拥护的人当代表，从而保证职工代表队伍具有较强的开展民主管理工作的能力．

     二、深入推进院务公开工作是落实维护职工合法权益的基础

    职工知情权的落实是职工参政议政的基本底线，推行院务公开工作是落实维护职工合法权益的基础。我院坚持以职工代表大会为基本形式的院务公开制度，紧密围绕医院改革和发展中的难点、职工关注的热点和党风廉政建设的关键点以及医院的重大事项问题开展公开工作。医院的改革、重大事项、重要制度、职工福利、领导干部执行党风廉洁建设等事项在职代会上向代表报告公开情况。职代会闭会期间召开党政工联席会议、中层干部会议、职工代表组长会和有关人员会议等，征求意见，进行阶段性、临时性工作事宜的公开；还通过院周会、印发文件、公布栏等形式向职工公开有关事项。通过实行院务公开，让职工知事、议事、监事。

    2004年我院确定为市卫生局系统事业单位试行人员聘用制度的试点单位之一。我院在编人员1200多名，超出了上级核定的1138名编制数。因此，必须进行内设机构调整和各科室岗位职数重新设置。由于超编人员数较大，实行人员聘用制度难度较大，因涉及到医院内部利益关系的重新调整，必然会涉及到广大职工的切身利益。一些职工对医院的人事制度改革认识偏颇，情绪焦虑，言语过激，但医院的改革势在必行，再难也要进行。为了把这项工作做好，医院成立了人事聘用制度领导小组和工作小组，工会负责人是工作组成员之一，从始至终参与了医院试行人员聘用制度工作。按照上级文件和国家政策的要求，根据医院实际情况，制定了我院人事聘用制度实施方案以及有关配套文件，如竞争上岗办法、各类人员岗位职责、各类人员考核评分表、聘用合同管理、聘后管理办法、待岗协议、流动期管理、人事争议调解办法、合同聘约签定、首次聘用提前退休待遇补助办法等，这些方案的出台和实施，都经过上下反复的协商，听取职工意见，多次修改、论证，在院务公开栏公示，最后经职代会审议通过。在改革中，医院全部人员都参加了竞争上岗并已签订了聘用合同。通过院务公开使我院人员聘用制工作能比较顺利地推行。

    三、加强工会自身建设是落实维护职工合法权益的前提。

    工会要切实履行“ 维护、建设、参与和教育”的职能，积极参与有关医院的各项改革和建设方案的制定，了解其进展情况，认真配合党组织的工作，广泛征求职工群众的意见，真正做到民主参与，民主管理、民主监督，充分发挥工会的协调和桥梁纽带作用。同时要全面提高工会干部和职工代表的综合素质，加强《工会法以《劳动法》等相关法律知识的学习．通过培训学习，增强工会业务知识理论，依法开展工会工作，提高维护职工合法权益的责任意识和工作能力，

    在医院用人制度改革中，工会要注意保护弱势群体的利益，具体解决一些职工的实际问题。如我院有一批临时工在本院已经工作多年但一直没有加入工会，这次实行全员聘用合同制后，工会认为这些“临时工”是签合同的用工形式，同样是合同工，理应让他们入会并享受与职工会员同等的待遇。今年下半年我院人事部门与广州市英之略劳动咨询有限公司采用劳务代理合作项目形式新进了４１名医务人员，他们均有加入工会的愿望，工会通过与该公司联系由其出具委托书让这些员工加入了我院工会，这些“临工”和新职工都为工会能维护他们的合法权益叫好。

    四、民主监督和制度建设是落实维护职工合法权益的保证

    完善民主监督机制，才能不断提高民主管理的实际效果，也才能赢得职工群众对院务公开工作的信任。要建立由纪检、工会部门和职工代表组成的院务公开的监督小组负责检查、监督本单位开展院务公开工作的落实，从组织机构建设上确保院务公开有效开展。同时要采取多种形式组织职工对本院公开的事项进行监督，提出意见和建议，并将职工提出的意见和建议反馈给实施院务公开责任人。在运作机制上一是规范公开程序．遵循“提出、审查、公开、评估、整改”五个环节。二是要完善公开载体．健全职代会、职工大会、党政工联席会、院周会等会议制度，通过院务公开栏、宣传橱窗、院刊和单位内部信息网络等院务公开的日常形式随时将有关内容予以公开，并通过意见箱、院长接待日、职工座谈会、来信来访、举报电话等形式，了解职工对院务公开后反映的意见，不断改进工作。四是与党风廉政建设相结合．通过职代会对单位民主评议领导人员情况、重要岗位人员的选聘和任用情况、单位领导人员廉洁自律规定执行情况、领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、用车、通讯工具使用和出国出境费用支出情况、业务招待费使用情况等公开，使职工了解放心，便于监督，也使领导干部的自律意识不断增强。

    新形势新阶段工会工作面临新的发展要求，医疗卫生改革的深化对工会的基本职能也提出了新的要求，工会组织要落实维护职工的合法权益，需要做的工作很艰巨，在具体的措施和工作方法上还有待于在今后的工作中不断地摸索、创新和完善．总之，要按照《工会法》工会要在推动改革中搞好维护，在促进发展中搞好维护，在积极参与中搞好维护，在大力帮扶中搞好维护。